66. Виды объектов охраняемых экологическим правом

Объектами экологического (природоохранительного) права являются составные части окружающей среды, взятые под охрану законом. Охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на территории России в соответствии с законом об охране окружающей среды подлежат следующие группы объектов: земли, недра, почвы;  поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Наряду с ними первоочередной и особой охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Объекты клас­сифицируются по трем группам:
1. Естественные системы.
К этой группе относятся экологические системы и озоновый слой, имеющие глобаль­ное значение. Они обеспечивают непрерыв­ный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком, представляя природную сре­ду обитания человека. Как уже отмечалось, под окружаю­щей средой и ее охраняемыми объектами понимаются толь­ко природные компоненты: в круг охраняемой законом ес­тественной среды обитания не входят товаро-материальные объекты, созданные человеком; части природы, вышедшие
из экологической связи с природой (изъятая из нее вода — в кране, изъятые из естественных условий животные); эле­менты природы, не представляющие в данное время соци­альной ценности или охрана которых пока невозможна.
2. Природные ресурсы и иные объекты охраны.
Основных отдельных природных ре­сурсов и объектов, подлежащих охране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).
Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельс­кохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышен­ной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения состав­ляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.
Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам отно­сится и поверхность земли, если она содержит запасы по­лезных ископаемых. Главных проблем две — комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсич­ных. Правовое регулирование охраны недр земли осуще­ствляется в Федеральном законе "О недрах" 1995 г.
Воды — вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект — это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее Рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании вод — обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, пре­дупреждение загрязнения и истощения вод от промышлен­ных и бытовых сбросов. Основным актом в этой области яв­ляется ВК РФ 1995 г.
Объектами охраны являются леса и иная растительность их главная функция — удовлетворение потребностей в дре­весине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреа­ция. Проблемы — переруб, захламление, пожары, воспро­изводство лесов. Основное правовое регулирование охра­ны, рационального использования и защиты лесов осуще­ствляется ЛК РФ 1997 г.
Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяю­щих территорию России и находящихся в состоянии есте­ственной свободы, а также относящихся к природным ре­сурсам континентального шельфа и исключительной эконо­мической зоны России. Его охрана осуществляется на осно­вании Федерального закона "О животном мире" 1995 г.
Микроорганизмы или микрофлора — это микробы, пре­имущественно одноклеточные простейшие существа — бак­терии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продук­тах, организме человека. Наука перестает делить их на по­лезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изу­чению.
Под охраняемым генетическим фондом понимается со­вокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды может привести к необратимым изменени­ям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.
Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окру­жающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации — специфи­ческих воздействий на человека, передаваемых преимуще­ственно через атмосферный воздух. Его охрана осуществ­ляется в соответствии с Законом РСФСР "Об охране атмос­ферного воздуха" 1982 г.
3. Особо охраняемые территории и объекты.
   Все   достигаемые   природные  объекты — компоненты окружа­ющей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные тер­ритории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные пар­ки, заказники, памятники природы, находящиеся под угро­зой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу.
Регулирование их охраны и использования осуществля­ется на основе Федерального закона "О природных лечеб­ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и ку­рортах" 1995 г. и Федерального закона "Об особо охраняе­мых природных территориях" 1995 г. Основными проблема­ми являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного