12. Полномочия главы государства.
Глава государства – высшее должностное лицо, считающееся верховным представителем государства и (обычно) носителем исполнительной власти, представляющее государство внутри страны и на международной арене.
Так же главой государства может быть назван высший государственный конституционный орган – парламент.
Глава государства может управлять страной как единолично (монарх или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший представительный орган).
Положение президента определяется конституцией страны. В связи с этим президент может быть: только главой государства, главой государства и исполнительной власти, главой государства и главой правительства (при этом премьер – министр исполняет обязанности главы администрации).
Согласно многим конституциям президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путём импичмента). Во многих странах президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как его представителю.
Президент – гарант конституции, прав и свобод граждан.
Полномочия президента:
1) Представительские функции.
Глава государства председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации. Такие послания зачастую содержат анализ внутренней и внешней политики государства, формулируют основные цели правительственной деятельности и намечают пути их достижения. Подобная практика широко распространена в большинстве президентских республик.
Исключительно большое значение имеют представительские функции главы государства в сфере внешних отношений. Он считается всегда выступающим от имени своего государства в силу своего положения и не нуждается в специальном на то уполномочии.
2) Полномочия главы государства в области государственного управления.
В парламентарных республиках и монархиях гл. гос-ва не может назначать правительство, которое не располагает поддержкой парламентского большинства.
В странах, в которых глава правительства выступает как единоличный носитель исполнительной власти, он играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности; ему принадлежит право принятия окончательных решений. От имени главы государства и за его подписью издаются важнейшие акты исполнительной власти. Полномочия главы государства в области правительственной деятельности включают в себя руководство административным аппаратом и вооруженными силами. Он производит назначения на высшие военные и гражданские должности.
3) Полномочия в сфере законодательной деятельности.
- В парламентарных монархиях и республиках главе гос-ва принадлежит формально право открытия и закрытия очередных и внеочередных сессий, а в ряде стран – право досрочного роспуска парламента или одной из его палат и назначение внеочередных выборов.
- Возвращение законопроекта для повторного обсуждения;
- гл. гос-ва обладает правом вето (оно бывает абсолютным и отлагательным);
- издание собственных нормативных актов.
4) Внешнеполитические полномочия.
- верховное представительство страны в международных отношениях;
- глава государства назначает руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей страны за рубежом;
- гл.гос-ва даёт указания о подготовке и проведении переговоров, участвует лично в наиболее важных из них и подписывает международные договоры или другие международно – правовые акты.
- объявление и заключение мира.
5) Полномочия в судебной области.
- назначение на судебные или высшие судебные должности;
- председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросам, относящимися к судейскому корпусу;
- осуществление права милования.
6) Чрезвычайные полномочия.
- введение чрезвычайного положения (осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности).