22. Система государственных органов Великобритании.
Парламент Великобритании – один из древнейших в мире. Он состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Британский монарх считается неотъемлемой частью парламента.
Нижняя палата (Палата общин) избирается сроком на пять лет всеобщим голосованием на основе мажоритарной системы относительного большинства в составе 659 депутатов.
Верхняя палата (Палата лордов) не избирается. Членство в ней приобретается по наследству, либо по назначению королевы.
Важнейшая функция парламента – законодательная, которая реализуется в основном через его постоянные и временные комитеты. Функцией законодательной инициативы пользуются как члены Парламента, так и члены правительства (которые обязательно должны быть депутатами одной из палат), причём законопроекты правительства имеют приоритет и могут быть внесены в любое время.
Законопроект проходит три чтения. Будучи одобренным Палатой общин в третьем чтении, он направляется в палату лордов.
Предусмотрены также специальные законодательные процедуры: делегированное законодательство (постановления, издаваемые правительством на основе законов), рассмотрение финансовых законопроектов по так называемой финансовой процедуре и частных законопроектов, поданных в форме петиций.
Другая важнейшая функция британского Парламента – контроль над правительством. Согласно традиции и конституционным соглашениям, правительство формируется Парламентом и ответственно перед ним. Проводятся общие прения по политике правительства в виде предложений, вносимых обычно оппозицией. Широко практикуются письменные и устные (по телевидению) парламентские вопросы правительству.
Парламентская проверка расходования правительством уже утверждённых Парламентом денежных средств проводится комитетом по публичной отчётности, которому предоставляет необходимую информацию национальное ревизионное ведомство. доклады комитета ежегодно обсуждаются палатой общин.
Правительство Великобритании формируется после парламентских выборов лидером партии, получившей парламентское большинство в Палате общин. По рекомендации премьер-министра королева назначает остальных членов правительства. Премьер-министр и основные министры входят в кабинет министров (18-25 членов правительства). Состав правительства шире и может достигать 100 человек, включая государственных министров и парламентских секретарей. Кабинет министров руководит разработкой новых законопроектов, деятельностью госаппарата, выработкой внешней политики. Правительство пользуется не только правом законодательной инициативы, но и правом издавать подзаконные акты и акты делегированного законодательства.
Монарх (королева) – глава государства.
Формально он уполномочен:
- созывать и распускать парламент;
- назначать и смещать премьер-министра, других высших должностных лиц и судей, а так же высших иерерхов церкви;
- осуществлять право вето на акты парламента;
- определять основные положения внутренней и внешней политики в тронной речи при открытии парламента;
- объявлять войну и мир и т.д.
Практически все эти полномочия осуществляются правительством, несущим ответственность за издаваемые монархом акты, поэтому последние контрассигнуются премьер-министром.
Выступая главой Британского содружества (49 государств), британский монарх признаётся главой 18 государств Содружества, в состав которого входят, например, Канада, Австралия, Новая Зеландия. По традиции он так же считается главой англиканской церкви.